今天是:
  • 新疆裕民县
  • 新疆裕民县
  • 新疆裕民县
天气预报:
站内搜索:
领导讲话
您当前所在位置:首页 > 领导讲话> 正文

政府工作报告——2017年1月16日在裕民县第十五届人民代表大会第二次会议上

信息来源: 发布日期:2017-03-09 16:47:07 编辑: 点击:3151


裕民县第十五届人民代表大会

第二次会议材料之一

 

政 府 工 作 报 告

 

——2017年1月16日在裕民县第十五届人民代表大会第二次会议上

政府县长  玛依努尔·加汗

 

各位代表:    

我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。

 

2016年工作回顾

 

刚刚过去的一年,县人民政府坚定不移的把思想和行动高度统一到党中央对新疆工作的重大战略判断和自治区党委、政府的各项决策部署上来,始终围绕总目标,在地委、行署和县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督支持下,按照“环保优先、生态立县、法治稳边、兴旅富民”的发展理念,团结带领全县各族干部群众积极适应新常态、抢抓新机遇,立足实际、综合施策、主动作为、攻坚克难,呈现出经济发展、民生改善、生态良好、民族团结、边防巩固的大好局面,实现了“十三五”良好开局。

一、狠抓措施落实,社会大局持续和谐稳定

二、狠抓优势资源转化不放松,经济发展稳步提高

面对经济下行压力,围绕优势资源转化,大力发展生态经济,经济运行呈现“缓中趋稳、稳中向好”总体态势。预计全年完成生产总值15.3亿元,同比增长7.9%;公共财政预算收入8121万元,同比增长5.2%;全社会固定资产投资8.3亿元,同比增长17.6%;社会消费品零售总额3.3亿元,同比增长7%;预计城镇居民可支配收入达到25860元,农牧民人均纯收入达到13053元。

(一)现代农牧业稳步发展。按照“种植业围绕养殖业和旅游业转变”的思路,合理调整粮经饲比例,完成总播面积58.6万亩,玉米较上年调减3.14万亩,新增特色作物种植面积5万余亩,首次种植胡麻、黑枸杞等特色作物;甜菜订单种植面积达1.5万亩,订单农业助农增收成效显著;坚持优质、高效、科技引领,落实高产创建面积18万亩,建立高产攻关示范田7个,推广应用测土配方施肥面积41万亩,新增高效节水灌溉面积4.05万亩。大力开展农村土地清理、“井电双控”等工作,全县共完成退减耕地2.2万亩,关停机电井70眼,退减水量945万方,安装“井电双控”计量设施650套。扶持发展专业示范合作社147家,农业经济初步实现组织化、集约化、标准化。完成33个村4317户农村集体土地确权登记颁证的基础数据和外业调查工作。按照“增量在农区、高端在草原”的思路,狠抓现代畜牧业发展,全县年末牲畜存栏64.79万头(只),出栏率和商品率分别达77%和89%。完成马品种改良130匹。畜牧业总产值在农业总产值中的比重增加到42.6%,成为我县经济发展的重要增长点。

(二)生态工业优化推进。预计全年完成工业总产值3.51亿元,实现工业增加值7735万元,同比增长17.1%。认真做好企业的服务协调工作,扎实推进企业项目建设,投资4000万元建成的宏星农副产品交易中心,使我县农副产品交易更加规范有序;投资2500万元的瑞通市政工程有限公司环保新型建材项目,其产品填补了地区新型建材领域的空白。完成工业领域投资1.61亿元,完成目标任务的161%。积极推进企业升规入统工作,瑞通市政、展牧2家企业实现升规入统;城建绿洲、天鼎红花油、谢利盖畜牧等3家企业正申报待批。积极引入商贸发展新业态,加快推进电子商务发展,启动了谢利盖公司O2O体验馆建设;引入众品农商蔬菜配送中心,在众联超市设立平价蔬菜直销区。招商引资工作顺利推进,落实各类招商项目19个,到位资金3.3亿元,同比增长9.4%。

(三)生态旅游业蓬勃发展。依托丰富的生态旅游资源,坚定不移走“兴旅富民”发展道路,把旅游产业作为我县经济社会发展的主导产业进行重点培育扶持。启动《裕民县旅游业发展规划(2016-2030)》论证修编,坚持“重点景区重点打造”和建设“巴尔鲁克4A级旅游精品景区+富民产业体系”、“乡村旅游廊道建设+千户万人就业行动”的差异化发展策略,召开了县旅游产业大会暨巴尔鲁克景区创建国家5A级景区动员大会,开启了裕民旅游产业发展新篇章。全年接待游客21.6万人(次),旅游收入达1.44亿元,分别比上年增长20.4%和14%。成功举办了第十届“新疆裕民山花节”开幕式,通过举办中华民族大赛马·“裕民山花杯”中国马业协会二级赛,汽车、摩托车场地越野公开赛,“塔城的山花开了”新疆大型网络文化--裕民行,首届新疆“走马观花、醉美裕民”新疆·西部·裕民马业发展高峰论坛、“冰雪体验游”等系列活动,“马文化+旅游”模式初步形成。全面拉动和繁荣旅游市场,树立品牌形象,我县旅游知名度和美誉度不断提升。实施景区环线道路建设,投入2310万元,打通了阿克乔克景区--霍塔纳什村--均朱热克村--吐尔加辽草原新的自驾游道路,形成“奥迪”环线,带动沿线乡村旅游发展。投入1200万,元新建阿克乔克景区大门、塔斯特景区功能服务区、吐尔加辽观景台等基础设施项目,增设景区标识标牌,购置了垃圾车和星级移动厕所,旅游基础设施进一步完善。巴尔鲁克冰雪体验中心为我县冬季旅游繁荣发展奠定了坚实基础。裕民县创建为国家级生态旅游示范区、第二批国家级全域旅游示范区试点县,江格斯乡江格斯北村、塔斯特布拉克村、均居热克村纳入国家级重点旅游扶贫村。

三、狠抓城乡面貌改善,人居环境持续向好

(一)城市建设再上新台阶。按照“全域景区、景城一体、同城一体”的定位,突出地域特色、民族特色,优化城市建筑欧式风格,坚持规划引领,统筹城镇生产、生活、生态三大布局,不断提升供排水、供热、供气、交通等城市基础设施保障能力。严格落实“两轮三审”制,完成《裕民县城总体规划2009--2030》修编,提高了城市规划管理建设水平。城市建设投资达6.2亿元,其中:社会投资3.9亿元,同比增长53.1%。重点实施了棚户区改造,廉租住房及公共租赁住房建设,主要沿街建筑物、行道树及巷道亮化,天然气入户,县城背街巷道改造,塔斯特路路面升级改造等工程;完成了郁金香路北延、万花园路北延、巴尔鲁克路西延等工程的前期工作;不断加大征补工作力度,全年共拆迁54户,为城镇道路建设提供了保障;实施绿化分支供水、县城智能IC卡水表安装工程,城市供水更加规范合理,群众节水意识显著提升;实施县城11个老旧小区绿化硬化亮化改造,消除了老旧小区的安全隐患和脏乱差现象。新建2座换热站及配套管网,供热面积由原来的80万平方米增加到120万平方米。成功培育花苗120万株,为城市绿化、美化增添色彩。不断完善的基础设施,使城市的承载能力和保障能力进一步提高,城市品位和特色魅力进一步提升。

(二)城乡建设呈现新面貌。扎实推进“城乡环境卫生整治年”暨“美丽乡村”建设,开展了“小手牵大手、大家齐动手”、“裕民是我家、我为裕民添光彩”等系列主题活动。在城区集中开展了“城市牛皮癣”、建筑工地卫生等“八项专项治理”工程,极大提高了城市保洁水平。以“三点带面,六化达标”为目标,扎实推进新农村建设,投入8607万元,完善了路、林、桥、涵等基础设施,村村配备垃圾箱,使农村垃圾收集、运输、处理填埋实现全覆盖,达到了村庄整齐整洁效果。建立健全环境卫生长效管理机制,各族群众参与环境卫生整治的自觉性、主动性和积极性明显提升,城乡面貌焕然一新。

(三)生态环境建设展现新气象。积极做好库鲁斯台草原生态修复工作,完成退减耕地5456亩,关停机电井15眼,实施“井电双控”158眼,牧民易地搬迁入住63户,关停砂石料厂3家,下泄生态激流948.6万方;编制齐巴拉坤区域生态修复规划,完成齐巴拉坤区域植树造林1万亩,落实严重沙化区域禁牧2万亩,超额完成了地区下达的各项任务。狠抓植树造林,完成人工造林5000亩、封山育林2万亩、森林抚育5000亩、低质低效林改造1000亩、退耕还林补植2000亩。加大巴尔鲁克山自然保护区建设力度,积极推进重点生态工程,严格执行规划和建设项目环境影响评价制度,落实“三同时”制度,不断加大污染治理和节能减排力度。严守“三条红线”,控制水资源开发、推进节约用水、提高用水效率。认真落实草原生态保护奖补机制,加大退牧还草工作力度,新建人工饲草料地2893亩,建设天然草原围栏2.2万亩、山区旱地退耕还草1万亩,建设草原管护站3座,新建棚圈1.5万平方米。完善生态环境保护考核办法和责任追究制度,加大督查力度,确保生态环境安全。PM2.5浓度常年保持在每立方米3-21微克之间,成功创建为国家重点生态功能区和自治区级生态县。

四、狠抓脱贫攻坚,精准扶贫成绩斐然

全面落实“六个精准”,着力推进“五个一批”,把扶贫工作作为头等大事和第一民生工程来抓。围绕“扶持谁”,先后开展了5次回头看、挤水分、数据清洗、识别整改、数据恢复及贫困人口动态管理等工作,切实做到扶贫对象精准。围绕“谁来扶”,制定了“33211”定点帮扶工作方案,确定869名各级干部进行结对帮扶,积极构建“大扶贫”格局。2016年共争取财政扶贫资金项目54个,资金3150万元。围绕“怎么扶”,扎实推进“五个一批”。扶持生产发展一批。购买扶贫牲畜5494头(只),建设牲畜棚圈13座,高标准饲草料地5304亩,安居房20栋;为424户贫困户发放3128万元发展生产贷款,为4个脱贫重点村90户贫困户发放两免贷款237万元,在册贫困户全部受益。易地搬迁安置一批。2016年实施搬迁86户,已全部竣工入住,搬迁牧民赞不绝口。转移就业脱贫一批。投入专项经费86万元,培训贫困户劳动力1348人(次),举办“企业岗位进村”现场招聘活动12场(次),提供岗位322个,转移农村贫困富余劳动力就业998人。教育扶智脱贫一批。投入项目资金4258万元,新建校舍12143平方米;实施雨露工程,继续推行高中阶段免费教育,实现190人稳定脱贫。低保政策兜底一批。把丧失劳动能力的贫困户、残疾户、五保户571人全部纳入低保,实现政策兜底脱贫。投入43万元资助农村困难群众参加新农合2824人;争取援疆资金25万元,为贫困户购买了商业保险。全县4个贫困村实现退村,1290户3685人实现稳步脱贫,实现了“十三五”脱贫攻坚良好局面。

五、狠抓民生建设,社会各项事业全面发展

以保障和改善民生为根本,投资5.6亿元,实施61个重点项目和民生工程,有效缓解了事关群众生产生活的突出问题。进一步完善农村基础设施,投资5391.5万元,新修农村公路133公里;实施安全饮水工程,解决了2万农牧民的安全饮水问题;加强农村电力保障,贫困户通电和自然村生产用电达到100%。落实安居惠民政策,投入7000万元,建设农村安居富民房700栋;投入2550万元,完成游牧民定居工程200户;投入7200万元,完成棚户区改造240户;投入1286万元,新建廉租房50套、公共租赁住房162套。落实兴边富民政策,投入1100万元,实施了村级道路、人畜安全饮水、特色种养殖等兴边富民项目21个,边民生产生活条件进一步改善。积极推动义务教育均衡发展,顺利通过了国家义务教育均衡化评估验收;农村学前3年免费教育全覆盖;拨付资金420万元,用于全县5502名义务教育学生营养膳食补助;发放普通高中家庭经济困难学生助学金20万元;落实63万元辽宁援疆资金,对内地就读贫困大学生和本地新考入内地大学生进行资助和奖励。群众性文体活动蓬勃开展,通过文化科技卫生“三下乡”、“电影六进”等活动,进一步丰富了群众文化生活。医疗服务水平不断提高,投入352万元,新建新地乡卫生院及周转房,并完成8所村卫生室标准化建设任务;积极寻求外援支持,新疆医科大学选派3名临床博士研究生在县医院开展了为期半年的医疗服务工作;第六附属医院先后选派三批专家援助县医院骨科建设,开通3个县乡远程心电会诊平台,已有21名专家先后到我县开展诊疗工作;全面实施并完成全民免费健康体检工程。人口计生工作稳步推进,全面落实“二孩”政策,全年人口出生率为11.94‰,人口自然增长率7.44‰。社会保障体系不断完善,实施社会保险全民参保计划,城乡居民基本养老保险、医疗保险实现应保尽保。就业再就业工作持续推进,“短平快”项目促就业,全县城镇新增就业2991人,农村富余劳动力转移就业7024人,实现了零就业家庭24小时动态清零,城镇登记失业率控制在3%以内。落实自治区困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,残疾人生活得到有效保障。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”责任制,全年未发生重大安全事故。扎实开展食品药品质量安全检查,有效确保群众“舌尖上的安全”。强力推进三类城市语言文字评估达标工作。武装、气象、史志、审计、保密、档案、应急管理、外事侨务等各项工作全面开展。

六、狠抓深化改革,依法行政扎实推进

认真贯彻落实国务院《加强法治政府建设实施意见》,推进法治政府建设。严格按照法定程序、法定权限行使职权,依法科学民主决策。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,全年办理人大代表意见、建议31件,办理政协提案32件,办复率100%。深入推进行政审批制度改革,取消各类行政审批事项38项、调整73项、合并14项。推广随机抽查规范事中事后监管,建立“一单两库一细则”,推行“双随机、一公开”监管。全面启动机关事业单位养老保险制度改革。认真落实医药卫生体制改革,县级公立医院改革稳步推进。稳妥推进机构改革,挂牌成立了不动产登记局(中心),组建成立市场监督管理局、教育和科学技术局、卫生和计划生育委员会,各项工作正常有序开展。继续推进乡镇站所管理体制改革,下放事业站所55个,相关职责全部下放到位。财政管理制度改革有序推进,财政资金审批更加规范。深入开展“两学一做”学习教育,认真开展“突出政治纪律,强化核心意识”主题活动,扎实推进“三项治理”;坚持精简高效,机关党员干部“四个意识”显著增强,工作作风明显转变。

各位代表,一年来,在全县各族干部群众的共同努力下,我县各项事业取得了可喜成绩。社会大局稳定、经济繁荣发展、生态工业优化推进、特色旅游蓬勃发展、城市魅力明显提高、生态环境保护和治理效果突出、民生建设成效显著、社会保障体系日趋完善。这些成绩的取得,是自治区党委、政府和地委、行署正确领导的结果,是县委坚决贯彻上级决策部署坚强有力的结果,是县人大、政协监督支持的结果,是全县各族人民齐心协力、奋力拼搏的结果,凝聚着广大劳动者、建设者、创业者的辛劳和智慧。在此,我谨代表县人民政府向全县各族人民,人大代表、政协委员、离退休老同志,向辽宁锦州援疆干部,向驻县部队、武警官兵,向为裕民经济发展做出贡献的工商企业家,向关心裕民发展、参与裕民建设的161团及社会各界表示衷心的感谢!并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题:一是部分干部群众对反恐的长期性、复杂性、尖锐性认识不到位,“三个没有局外”意识树立的不牢,发现和解决问题的能力还有待进一步提高。二是综合经济实力较弱,工业化、城镇化、农业产业化水平不高,群众生活还不富裕,财政增收难度持续加大,收支矛盾日益凸显。三是城乡发展不平衡,教育、医疗、住房、交通等领域发展水平相对滞后,公共服务资源供给不足,服务管理水平差距依然较大。四是脱贫攻坚成果巩固的基础还不牢固,抵御市场风险、自我完善能力较弱。五是生态环境持续健康发展的基础还很脆弱,用于生态环境保护的投入力度还需加大。六是廉政建设工作仍需加强,制度不健全或执行不严、个别干部不作为、慢作为、作风不实等“四风”和隐形“四风”问题仍不同程度存在,工作浮在面上大有人在。七是专业人才、中高级人才引进难、留住难,尤其是规划、设计、工程管理、医疗、教育、文化、旅游、网络及新媒体等方面人才十分短缺。对此,我们要始终保持清醒的头脑,正确对待存在的困难和问题,以更加有力的措施认真加以解决。

 

2017年工作部署

 

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话及自治区第九次党代会精神,统筹推进“四个全面”战略布局,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为统领,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,积极应对“三期叠加”形势,全面落实自治区党委、地委的决策部署,坚持“环保优先、生态立县、法治稳边、兴旅富民”理念,按照稳中求进工作总基调,确保经济持续健康发展、社会政治大局持续稳定,坚决打赢脱贫攻坚战,全力推进生态法治幸福裕民建设,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。根据县委经济工作会议精神,2017年我县经济社会发展的主要预期目标是:实现生产总值16.5亿元,增长7.8%;工业增加值8500万元,增长10%;公共财政预算收入达到8527万元,增长5%;完成固定资产投资12.6亿元,增长51.8%;社会消费品零售总额达到3.58亿元,增长8.5%;城镇居民人均可支配收入达到27670元,增长7%;农村居民可支配收入达到12380元,增长5.5%。为实现上述目标,我们将突出抓好以下重点工作:

一、聚焦总目标,继续保持社会大局稳定

二、聚焦总目标,不断提升县域经济综合实力

以促农增收为核心,结构调整为主线,改革创新为动力,突出把握好“稳中求进,进中求变”工作总基调,大力推进农牧业现代化、新型工业化和生态旅游产业化进程。

(一)围绕“一产上水平”,加快推进农牧业现代化

一是调整优化种植业结构。按照“种植业围绕畜牧养殖业和旅游业进行结构调整”的总体思路,大力发展“两高一优”农业,构建井灌区优质玉米、山前平原小麦和红花、山区丘陵红皮马铃薯和紫皮大蒜等特色作物“三大种植产业带”。推进农业供给侧结构性改革,合理调整粮经饲比例。突出发展红花产业,培育红花制种企业1家,建立有机红花种植基地2.5万亩,加大红花品种改良与提纯复壮力度,开展5个红花新品种引进对比试验示范。进一步加强红花交易市场的清理整顿,打击参杂使假,保证红花原生态品质,提高红花产品市场竞争力。按照县委提出的“一减一稳一增一育”部署,玉米种植面积调减到22万亩;稳定小麦种植面积12万亩、红花种植面积15万亩左右;增加以订单甜菜、加工番茄和打瓜、紫皮大蒜等为主的特色作物种植面积6万亩以上,其中:订单甜菜2万亩,订单加工番茄1万亩,打瓜2万亩,紫皮大蒜500亩,其他特色作物1万亩;发展休闲观光农业,培育8个休闲观光农业采摘园,其中:江格斯乡在旅游沿线培育4个,阿勒腾也木勒乡在旅游沿线培育2个,察汗托海牧场在旅游沿线培育2个。大力发展特色林果业,种植黑果花楸2000亩,扩大黑枸杞等特色林果种植面积,拓宽农牧民增收渠道。力争完成农业增加值4.53亿元,增长3.9%。

二是大力发展现代畜牧业。继续坚持“增量在农区、高端在草原”的发展思路,优化空间布局,促进畜牧业稳步发展。充分发挥巴什拜羊繁育中心的作用,加快巴什拜羊多胎多羔新品系选育,提高巴什拜羊的经济效益和品牌影响力。坚持“宜畜则畜、宜禽则禽”的原则,扶持专业养殖合作社做大做强,发挥好带动农牧民增收的引领作用。积极推动“1311”工程的实施,支持壮大1个龙头企业,建成标准化养殖小区3个、标准化规模养殖场10个、发展巴什拜羊养殖示范户100个。实施生产母畜保有量“三三三”工程:一级巴什拜羊核心群生产母畜稳定在3万只,优质良种肉牛生产母畜稳定在3万头,优质良种马生产母畜稳定在3000匹,形成巴什拜羊、优质肉牛、良种马三大核心产业。争取自治区马产业发展专项资金,实施马品种改良、疫病防控、人才培养、规模养殖、马产品开发等马产业相关环节建设,鼓励养殖户购置优质种公马,提高马品质和价值,促进农牧民增收;依托巴图马业培育竞技马、肉用乳用马、矮小马和宠物马,力争将巴图马业列入到自治区20个肉用乳用马扩繁场建设中。培育壮大特色养殖业,以优质肉牛肉羊为主攻方向,兼顾马匹、骆驼、驴、狐狸等特色养殖,力争良种优质乳用肉用母马存栏500匹,基础母驴存栏1000头,实现向肉、奶、蛋等附加值高的绿色有机农产品转化。力争年末牲畜存栏67万头(只),出栏47.5万头(只),肉、奶、蛋产量分别达到1.4万吨、1.27万吨和0.037万吨。

三是提高农牧业科技水平。深入开展农业科技进村入户,推广新技术,建立农业新技术试验、农作物高产攻关和特色作物高效种植等示范田,以科技手段促农增收。整合农机资源,实现农业机械“智能化发展、精准化作业、合作化经营”。牢固树立节约用水意识,重点推广高新节水技术,改善农牧业生产条件。坚持适度规模经营的发展方向,深入推进全县5万亩土地经营权规范流转。推进农村集体产权制度改革,落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权“三权分置”,完成全县39万亩农村集体土地确权登记颁证工作。培育壮大各类专业合作经济组织和农民经济人队伍,带动基地和专业种养殖户发展。利用“互联网+”技术,组建特色农产品流通网络,让农牧民在农业产业化经营中持续增收。

(二)围绕“二产抓重点”,力促工业经济提质增效

立足我县丰富的绿色生态资源,以提升农副产品精深加工水平为重点,积极筹建绿色生态产业园,稳步推进工业经济发展,力争2017年实现工业增加值8500万元。

加快发展有机农副产品加工业。坚持以新型工业化带动农业产业化,立足现有的农业产业化龙头企业,引导企业加快技术创新,延伸特色农产品加工产业链,提高农产品加工转化能力。积极做好农产品加工建设项目的服务推进工作,力促谢利盖畜牧有限责任公司投产运营,力争完成新疆新德元红花科技有限公司红花晾晒及仓储、浙江永宁红花科技公司红花丝加工、浙江睿洋科技公司黑果花楸产业化、乌鲁木齐埃乐欣药业有限公司大蒜素提取等项目,实现我县特色、有机农产品资源由“优质”向“优价”转化。

推动绿色生态工业发展。积极扶持中小企业,为中小企业发展提供必要的资金支持,营造良好的政策环境,推动绿色工业多元化发展。推进瑞通市政二期等新型建材企业提质增效,提升新型建材制造水平;加快发展以裕腾农机为龙头的农机装备制造业,培育小型农机装备制造业,力争完成升规入统企业2家。努力争取光伏发电配额,力争青岛昌盛日电公司光伏农业综合开发项目早日落地,促进新能源产业发展。启动电商进农村工作,逐步完成电商服务中心和物流配送县乡村三级体系建设,推进电子商务发展。制定巴什拜羊标准化质量认证体系,重点培育红花、巴什拜羊、蜂蜜等1—2个在自治区叫得响的农产品品牌。加快推进优质商品商标注册,申请巴什拜羊中国驰名商标、红花籽原产地证明商标,进一步提升裕民农产品知名度,提高市场占有率。

加大招商引资力度。创新招商方式,拓宽招商领域,围绕农牧产品精深加工、生态文化旅游、现代物流、新能源及电子商务等产业,梳理一批成熟的招商项目,通过以商招商、邀请客商和锦裕合作等方式,积极寻求项目合作。紧盯已达成投资意向的项目,强化服务保障,将意向变成协议、将协议变成合同,推动项目尽早落地,力争2017年招商引资到位资金达到3.3亿元。认真做好已落地项目的协调服务工作,扎实推进佳诚农机4S店、上海金钥匙公司中联国泰大宗商品交易中心、裕民县平安汽贸城等续建和新上招商引资项目,推进项目早日建成、投产达效,切实发挥好招商引资对县域经济发展的催化剂作用。

(三)围绕“三产大发展”,培育壮大现代旅游产业体系

立足独特的生态旅游资源,进一步健全“政府主导、企业主体、市场运作、互利共赢”的旅游发展机制,坚持“重点景区重点打造”和建设“巴尔鲁克4A级旅游精品景区+富民产业体系”、“乡村旅游廊道建设+千户万人就业行动”的差异化发展策略大力整合旅游资源,优化配置旅游要素,积极培育旅游市场,全力推进旅游业健康发展。力争2017年接待游客23万人(次),收入达1.5亿元,分别增长15%和17%。

一是抓好规划。继续修编完善旅游总规,启动编制巴尔鲁克景区修建性详规,打造全域旅游。在县城周边合理规划布局旅游风情村镇、特色城镇,积极参与库鲁斯台草原综合旅游景区开发,全力打造“全域景区、景城一体、同城一体”,加快形成县城、重点乡镇、特色村落及旅游景区协调发展的旅游格局,逐渐把裕民打造成环赛里木湖和喀纳斯风景区之间重要旅游新节点,打造成新疆生态旅游的典范与风向标。

二是抓好建设。加强景区基础设施建设,全面启动巴尔鲁克创建国家5A级景区工作。新建阿克乔克草原---霍日姆德湖---哈拉布拉河、Z807线55公里岔口---阿勒腾也木勒乡塔勒也克村道路,完善“奥迪”环线,打造自驾游、徙步游、探险游等旅游精品线路。抓好江格斯乡南北村、吉兰德村、察汗托海村等乡村旅游廊道建设,进行“欧风俄韵”风貌改造,打造特色村镇。积极推进民俗风情游、庭院采摘游、草原体验游等特色旅游项目。实施景区厕所革命。

三是抓好品牌。高标准举办第十一届“新疆裕民山花节”开幕式、裕民山花杯第二届中华民族大赛马、山地自行车越野赛、越野汽车场地障碍赛、“谁知裕民这样美大型歌会”等各类活动,积聚更多人气。落实自治区《关于加快马产业发展的指导意见》,依托国际赛马场,以“马文化”为主题,打造集“文化、休闲、娱乐、体育、品种繁育”为一体的综合性马文化产业园;建设马文化博物馆和马术培训基地,研发“马文化”系列旅游纪念品;举办国内一流、国际瞩目的品牌赛事,打造国内乃至中亚主要的马竞技赛事区,推动赛马常态化,逐步将马产业打造成裕民的新名片。

四是抓好管理。公开招聘引进旅游人才,加快培育本土旅游人才,努力建设一支懂策划、会经营、善管理的高端旅游人才队伍。强化讲解员队伍建设,规范讲解词,提升服务质量和水平。建设裕民县智慧旅游手机APP客户端,为游客提供出游指南。对景区进行功能区域划分,设立禁止区、旅游区、控制区。加大旅游景区及景区沿线环境卫生的整治力度,探索农牧民保洁员队伍建设,实行划片属地管理。

五是抓好营销。加强区域合作,全力拓宽旅游客源市场,加大旅游资源的综合开发与互动开发,把分散的资源和景点连成片、穿成串,全景拍摄制作5部4—5分钟的精美裕民民俗文化旅游风光宣传片,进一步提高我县旅游知名度。在稳定现有旅游客源市场的同时,加大与塔城市、额敏县等周边县(市)旅游合作开发力度,重点瞄准长江三角洲、珠江三角洲、京津冀等重要的游客集散地,进行宣传促销,逐步开拓国内市场。

六是抓好兴旅富民。全力推行“旅游+扶贫+科技+文化+赛事+体验+康养”发展新模式,把旅游业作为落实富民惠民政策的重要载体,推进结构性改革和打赢脱贫攻坚战紧密结合,在各类旅游项目建设中更多地考虑惠及各族群众,主动吸纳贫困户和农村富余劳动力参与,带动转移就业1750人,将群众就业增收作为裕民旅游文化发展的落脚点,逐步把旅游业培育成支柱产业和富民产业,实现人均增收2400元以上,使生态旅游成为群众增收致富的绿色银行。

三、聚焦总目标,加快推进新型城镇化进程

树立“以城定产、产城融合、城乡一体、共同发展”的理念,以创建国家级园林城市为目标,统筹生产、生活、生态三大布局,以改善城乡居民生活环境和质量为目标,不断完善城乡基础设施和服务功能,积极打造花园新城、风情乡镇、美丽村庄。

一是强化规划引领,抓好城乡基础建设。完成《裕民县城总体规划2009-2030》和《城镇控制性详细规划》的修编工作。注重城乡基础设施建设,保障城乡居民饮水安全达标、农村道路更加改善;启动规划智慧城市建设;加快推进“电化、气化”试点建设。借助国道219线建设,强化征迁工作,投入4900万元,实施城镇万花园路北延、郁金香路北延、巴尔鲁克路西延和友好路南延工程;利用2097万元亚行贷款资金,建设龙珍路、规划一路、海棠路北延等3条城镇道路7066米。

二是加大城市管理,提升监管水平。加快建立以规划、城管和住房三大平台为基础的现代城镇管理体系建设,按照“重在社区、成在细节”的原则,突出集中整治与长效管理相结合,推进城市环境综合治理。完善物业管理,成立业主委员会,力争30%以上的小区实现规范化物业管理,明确职责,形成齐抓共管、协调联动、全民参与的长效机制,提高城市管理水平。

三是促进城乡一体化,彰显城市特色。以实施建筑亮化、街道亮化为重点,形成点线结合、动静适宜的城市亮化夜景。以建筑外立面欧式风格改造为重点,加快推进吉也克镇特色风貌改造及新地乡八家户、察汗托海牧场特色小镇、托斯卡纳小镇等建设。抓好园林绿化建设,培育各色花卉180万株,形成“一城树、半城水、满眼绿”的独特景观。

四是坚持生态建设,推动产城融合发展。巩固和深化“城乡环境卫生整治年”工作成果,按照“三点带面、六化达标”的要求,推进新农村建设,把改善农村环境与发展现代农牧业、乡村旅游业结合起来,以树立产城融合发展为理念,开展“洁净裕民”创建工作,加快特色乡镇和“美丽乡村”建设。完善吸引人口向县城集聚的政策措施,深化户籍制度改革,做好农牧民向县城转移工作,使县城成为吸纳劳动力、解决就业的重要载体。

五是坚持安居富民,推动城乡安居工程建设。计划投资1375万元,实施城镇公租房项目212套;计划投入改造资金2.6亿元,实施棚户区改造400户,房地产开发8.8万平方米,基本解决城镇中低收入家庭住房困难问题。继续推动农村安居工程,新建富民安居房770户,进一步改善农村居住环境,提升农牧民生活品质,推动安居惠民。

四、聚焦总目标,不断加强生态文明建设

“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业”。要牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念,坚持环保优先、生态立县,积极探索绿色发展道路。禁止“三高一低”项目进入我县,严格依法执行环境影响评价和“三同时”制度,严把建设项目审批关和验收关。严守生态保护底线,加强污染防治,实行环境保护“一票否决”,完善生态环境损害责任追究制,努力建设美丽裕民。按照“三条红线”控制指标要求,实施最严格的水资源管理,严格执行饮用水保护和取水许可制度,扎实做好农村土地清理和农业水价综合改革,推进“井电双控”运行管理,认真做好灌区配套节水改造工程。坚决贯彻落实地委、行署关于库鲁斯台草原生态修复工程的重大决策部署,积极协调完成地区下达的退减耕地、机电井关停、牧民搬迁等各项工作任务。认真落实草原生态保护补助奖励政策,实施齐巴拉坤、哈木斯特30万亩和别勒胡德克4.5万亩草场禁牧管理;加大农田防护林管护和村庄绿化工作,实施防护林抚育5000亩、森林封育2万亩,打造塔裕、托裕公路沿线绿色长廊。采取有力措施,扎实推进国有林场改革。加强巴尔鲁克山国家级自然保护区、国家生态功能区和国家全域旅游示范区试点县建设。坚定不移保护好独特自然生态景观,合理保护和利用野生巴旦杏“活化石”,杜绝盲目开发,永葆裕民山川秀美、碧水蓝天。

五、聚焦总目标,着力以项目带动基础设施建设

继续将加强项目建设作为促进县域经济发展和事业进步的重要载体和支撑,坚持资金跟着项目走,项目跟着规划走,规划跟着政策走,认真研究国家和自治区的产业政策、投资导向,抓住国家推进“丝绸之路经济带”核心区建设和支持新疆加快基础设施建设的有利时机,全力以赴争取和实施项目。做好项目建议书、可研、初设、施工图设计的编制、评估、论证、申报、审批等前期工作,对项目合同签订,要认真研究、严格把关、仔细甄别,严防出现漏洞。积极落实好规划选址、征地拆迁、施工设计、招投标、施工合同签订、施工许可证办理等条件,统筹推进扶贫、水利、教育、卫生、城乡建设等领域项目建设,确保早日落地,形成投资量。要充分发挥财政投资评审中心作用,严格按程序拨付项目资金,确保项目资金支付与实物工程量同步、同比例进行。要正确理解工程结算与工程决算的概念,凡是中央预算内的项目,工程决算要以审计部门出具的审计报告为准,准确把握,从根本上消除纠纷隐患。要坚持“续建项目抓进度、新建项目抓开工”,倒排工期、画图作战,特别是针对具备复工条件的28个续建项目和具备开工条件的23个新建项目,我们要按照县委提出的“2017年3月15日前所有项目具备开工、复工的条件,4月1日全面开工建设”要求,扑下身子,抓好落实,力争实现全社会固定资产投资12.6亿元,促进县域经济社会大发展。

六、聚焦总目标,充分发挥财税金融职能

全面发挥社会综合治税和涉税资源类经济信息共享平台作用,真正形成涉税信息互动的机制化和常态化,以推进资源类央企属地法人注册为切入点,理顺税费征管机制,确保“注册在当地、核算在当地、纳税在当地”。科学推进乡镇财政管理改革。以开源节流为重点,挖掘新税源,重点加强房地产、建筑业的社会综合治税,强化重点项目和新增税源的动态监控,进一步加强税收征管力度,规范非税收入管理,严防“跑冒滴漏”,实现应收尽收,完成8527万元的公共财政预算收入任务。要善于综合运用产业引导基金、PPP模式、股权融资、融资担保模式创新、优惠政策招商吸引社会资金投入经济建设重点领域,带动固定资产投资快速增长。加强政策性融资担保体系建设,财政投入1000万元设立风险担保金,扶持中小微企业健康发展。构建以县国有资产投资经营管理公司为主的融资平台,尽快到位、投入运行。切实加强财政资金监管,强化预算约束,严肃财经纪律,科学规范安排各项财政资金,狠抓监督检查,确保财政资金安全有效,构建财政事权清晰、服务社会公共需要、管理科学规范的公共财政体系。

七、聚焦总目标,切实保障和改善民生

“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”。要紧紧围绕保障和改善民生、提高人民生活水平这个根本任务,着力在推动社会事业全面、协调发展上下功夫,努力实现好、维护好、发展好各族群众根本利益,增进人民群众福祉。

切实抓好就业创业,推动就业惠民。坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,千方百计拓宽就业渠道。鼓励创业带动就业、劳动者自主创业、市场调节就业和政府促进就业,全面推动“大众创业、万众创新”。进一步深化行政审批制度改革,降低市场准入门槛,积极构建面向人人的创业服务平台,提供就业能力,扩大就业容量。结合全县产业结构调整和布局,采取多种方式,开展职业技能培训,推动公共就业服务向农村延伸,实施农村富余劳动力“一户一人一技能”工程,促进农村富余劳动力有序进城就业、就地就近就业。全年转移农村富余劳动力7000人,实现城镇新增就业3000人,大中专毕业生就业率达95%以上,城镇登记失业率在3%以内,实现“零就业家庭”动态清零。

统筹抓好社会保障,推动社保惠民。加快机关事业单位养老保险制度改革,扩大城乡最低生活保障范围,扎实推进统筹城乡医保工作,完善基本养老保险、医疗保险、人身意外伤害保险、大病保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保障体系建设,力争城乡居民各类保险参保率达95%以上。统筹“五保”老人集中供养、孤儿集中收养、残疾人、社会保险、救助和慈善等方面资源,保障困难群众基本生活。全面做好社会保障卡建设工作,扩大医疗救助范围,将22类64种重大疾病纳入城乡医保范围,提升保障水平。发展残疾人和妇女、儿童事业,切实保障她们的合法权益。

深化教育体制改革,推动教育惠民。坚持教育优先发展,深化教育改革,推动素质教育,强化学前教育管理,优化中小学教育资源配置。建立科学规范的中小学(幼儿园)校长、教职工绩效考核机制,强化教育内部管理,科学制定高中教育管理专项考核办法,控制生源流失;加大督查力度,向管理要质量、要效益,努力提升教育教学水平。投资3420万元,新建2所、续建8所双语幼儿园,新建二中实验楼等项目。小学和初中适龄儿童入学均率达到100%、高中阶段毛入学率达到73%、九年义务教育巩固率达到97%、义务教育阶段双语普及率达到100%。开展学前三年免费双语教育工作,实现“应入尽入、应建尽建”。做好义务教育均衡发展后续工作,强化学前教育、义务教育、高中阶段教育。采取“请进来”方式,积极与疆内重点中小学手拉手、结对子,建设一支高素质教师队伍。

深化医药卫生体制改革,推动医疗惠民。继续实施全民免费健康体检工程,健全完善居民健康电子档案相关信息系统。深化公立医院综合改革,充分利用辽宁省锦州市、新疆医科大学、克拉玛依等地医疗资源,构建基层首诊、双向转诊的分级诊疗模式;积极做好分级医疗机构标准化验收工作,完成阿勒腾也木勒乡和哈拉布拉乡2个卫生院新建项目,新建标准化村卫生室11所。选派15名医务人员赴辽宁培训。健全以县级医疗机构为龙头、乡镇(场)卫生院和村卫生室为基础的农村医疗服务网络,着力提升县乡村三级医疗卫生服务水平,努力实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县”。发挥中医药特色优势,加快培养中医人才,建设县医院中医科室。执行计划生育基本国策不动摇,认真实施好计划生育“十三五”发展规划,做好新一轮国家级计划生育优质服务先进县申报准备工作,加强人口监测,统筹解决人口问题。

加强和创新社会治理,推动暖心惠民。广泛开展各领域精神文明创建和志愿服务活动,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育;组织开展好群众宣教大会,持续开展周一升国旗活动,巩固意识形态领域教育成果。重视发挥工会、共青团、妇联等人民团体及工商联等组织的桥梁纽带作用,共同推动公民思想道德建设。坚持科技文化引领,以“科技之冬”、科技文化卫生“三下乡”、“科技活动周”等科技服务活动为载体,开展大规模、多形式、多层次、多渠道的技术培训。搭建“百姓大舞台”,积极开展文艺演出、图书、体育下乡、“电影六进”等活动,繁荣农牧区精神文化生活,完成文艺演出80场、图书下乡10次、体育下乡80场、电影放映540场(次);做好“三馆一站”免费开放工作,抓好“农家书屋”、“林场书屋”“东风工程”建设,进一步加快“村村通”“户户通”及大喇叭工程建设。建设1个大剧院、3个小型影剧院和社区居民活动中心。

强化安全生产监管,推动安全惠民。坚持“红线”意识和底线思维做好安全生产工作,按照“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”责任体系要求,进一步明确各级各部门安全生产责任,全面开展交通运输、施工建设、食品药品、消防、企业生产等领域的隐患排查治理,严厉打击非法违法行为,杜绝较大以上事故,遏制一般事故,实现安全生产状况持续稳定好转。进一步加强应急管理工作,完善预防公共安全事件及抗灾救灾减灾体系建设。深入开展“七五”普法工作,推进多层次、多领域依法治理,提升基层治理法治化水平。

八、聚焦总目标,持续发力打赢脱贫攻坚战

严格执行脱贫攻坚责任制,落实“六个精准”、“五个一批”举措,举全县之力,运用“五大抓手”,实施“十大专项行动”,把扶贫工作扶到点子上、扶到根上,实现“两不愁”、“三保障”。整合财政涉农扶贫资金,培植贫困村可持续发展能力,实现整村推进、整体脱贫,推动扶贫惠民。探索推行“五大机制”,推动扶贫政策措施精准落地。一是激活“合作社+基地+农户”扶贫畜管理机制。依托财政扶贫资金,实施牲畜养殖项目,创新合作社带动贫困户增收的入股分红机制,确保扶贫畜可持续发展,农牧民持续增收。二是建立“小纸杯、大民生”庭院经济管理机制。按照“果蔬区、养殖区、生活区、仓储区”四区分离要求,跳出原有的庭院发展模式,谋划建设能留得住游客,让旅游产业发挥效益的高标准庭院经济。三是完善“33211”定点帮扶管理机制。积极构建“党委政府主导、部门社会参与、资源强力整合、资金多元投入”的“大扶贫”格局。四是推行健康扶贫新机制。在解决贫困农牧民看病困难方面下功夫、出实招,全面推进健康扶贫。五是确立“五个一批”长效机制。加强贫困人口职业技能培训和就业转移,扶持解决200人的发展生产问题,转移富余贫困劳动力1200人;对符合条件的114户336人的贫困户实施搬迁脱贫;利用雨露计划,实现150人教育脱贫;对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业转移实现脱贫的571人,通过社会保障实施政策性兜底扶贫。如期实现1364户3618人稳定脱贫,9个贫困村退村,贫困县摘帽。

九、聚焦总目标,全力做好受援和兵地融合发展工作

深入贯彻第五次全国对口援疆工作会议精神和自治区、地区的部署,按照在改善民生、造福当地上多用劲,在增进团结、维护稳定上树标杆,在关心关爱、发挥作用上再加力的要求,主动加强与辽宁省锦州市的沟通与交流,重点在教育、医疗、就业培训、设施建设、干部人才培养、延伸产业链和产业援疆等方面求突破。全力抓好援疆项目实施,细化项目推进措施,确保卫生院、贫困大学生资助、养殖小区、牲畜品种改良、信息化建设及人才引进等项目发挥好效益,切实让援疆成果惠及各族群众。真情关心援疆干部人才的工作和生活,让援疆干部切实感受到裕民“第二故乡”的温暖,更好地发挥他们的聪明才智,推动裕民经济社会不断进步。扎实推进兵地融合发展,加强与161团在边境管理、城市建设、生态旅游、环境保护、民族团结等方面的交流合作,健全兵地重大问题协商机制,支持兵团发挥稳定器、大熔炉和示范区的特殊作用,推动形成边境同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同发展的生动局面。

十、聚焦总目标,着力提高政府施政能力和服务水平

为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意是政府工作必须始终坚持的信念。我们要以党的十八届六中全会和自治区第九次党代会精神为引领,以实现“四个全面”战略布局为目标,着力提高政府施政能力和服务水平,努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

坚持依法履职,推进法治政府建设。严格遵守宪法和法律,坚持法定职责必须为,法无授权不可为,自觉运用法治思维和法治方式推动工作。不断转变工作作风,推进政府职能转变和创新管理,清理规范行政审批事项,优化政务服务,简化办事程序,切实提高办事效率。深入推进政务、村务、财务公开,逐步健全公开机制,强化“双随机、一公开”监管,完善公开方法,拓宽公开领域,丰富公开载体,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。依法接受人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,高效办理人大代表议案、建议和政协委员提案,高度重视司法监督,自觉接受舆论监督、社会监督和群众监督,让权力在阳光下运行。

坚持廉洁履职,强化反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设主体责任,严格履行“一岗双责”,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,严厉整治各种顶风违纪行为,强化对权力的监督约束。认真落实中央“八项规定”、自治区党委“十条规定”、地委“七条意见”,加强行政监察,以减权限权、巡察问责、审计监督、创新监管等举措减少寻租空间,铲除滋生腐败土壤,推动廉政建设向基层延伸,坚决纠正侵害群众利益的不正之风,坚定不移惩治腐败。

坚持勤勉履职,提高政府落实力。牢固树立“恪尽职守、夙夜在公,主动作为、善谋勇为”的思想,按照自治区党委“事不过夜”的要求,深入践行“两学一做”,增强“四个意识”,加强作风和能力建设,确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责、激励和容错纠错机制,严厉整顿形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和官油子之气、不作为之气、漂浮之气、两面人之气,全力战胜干部作风不实这个最大的敌人,努力形成“人人想抓落实、人人敢抓落实、人人会抓落实”的良好局面,让广大干部愿干事、敢干事、能干成事,为稳定发展提供可靠保障

各位代表,决战脱贫攻坚的号角已经吹响,决胜同步小康的大幕已经拉开。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在地委、行署和县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督与支持下,紧紧依靠全县各族干部群众,以坚韧不拔的信念、攻坚克难的锐气、勤勉务实的作风,共同为实现社会稳定和长治久安总目标,谱写生态法治幸福裕民新篇章而努力奋斗,以优异的成绩向党的十九大献礼!

 

 

 


上一篇:
下一篇:聚焦总目标 扬帆正当时 为建设生态法治幸福裕民而团结奋斗

 
 
网址:www.xjym.gov.cn 版权所有:中共裕民县委、裕民县人民政府
管理监督:裕民县信息化办公室 电子邮箱:xjymxxxzx 126.com
新ICP备05002708号 技术服务:迪飞特科技